此輪多地向縣放權，正是從制度層面為縣域發展拆墻松綁。

縣域，正在迎來一場深層次的權力下放。

近日，湖南省發改委印發《湖南省“向縣放權”實施方案》，明確依法依規向縣一級下放權力、賦予資源，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，增強縣級統籌經濟社會發展自主權與決策能力。

向縣放權并不是只有湖南，四川在前不久也公布了29個擴權賦能試點縣（市）首批省級支持事項清單，266項支持事項“打包”到縣，涵蓋地方債務化解、城市更新、公共服務、文旅融合、鄉村振興、開發區提能、國企融資增信等領域。

再往前，廣東明確“十五五”將深化擴權強縣、強縣擴權和縣鎮管理體制改革。河南2022年賦予縣（市）第二批86項經濟社會管理權限；同一年，湖北向79個縣（市、區）下放了126項省市兩級權限。

多個省份不約而同選擇向縣放權，釋放出怎樣的信號？

三里河注意到，此輪向縣放權與此前多輪改革的最大不同在于不再是簡單的權力下放，而是強調權限與資源、資金、技術同步下沉。

縣級政府身處經濟發展和民生服務的最前沿，一些地方卻長期面臨審批權限向上集中的困境，權責倒掛、事權不對等，不僅消耗基層干部的積極性，更導致縣域發展動能失衡。

湖南的方案明確提出將堅持精準賦能、宜放則放、權責一致、保障有力、閉環管理五大原則。對經濟大縣依法賦予省級或市級同等管理權限，法律法規未禁止且縣級能有效承接的事項應放盡放。

四川的做法同樣體現了精準賦能的思路。266項支持事項不是“一刀切”地放，而是根據各縣資源稟賦和發展定位量身定制。文旅資源豐富的縣，支持打造特色文旅融合新場景；農業大縣，支持創新機制推進鄉村振興重點項目。

從“給什么要什么”到“要什么給什么”，放權的邏輯變了。不再是雨露均沾，而是精準施策。經濟強縣獲得更多自主權后，將如虎添翼；而基礎薄弱的縣域，則可能因權限和資源有限，在競爭中進一步掉隊。

為什么是現在？

縣域的重要性無需多言。截至2024年底，中國縣域經濟總量已達54萬億元，占國內生產總值近40%，對國民經濟的貢獻持續提升。國家已明確五類縣城城鎮化發展方向，要求發展特色縣域經濟。

此輪多地向縣放權，正是從制度層面為縣域發展拆墻松綁。

值得注意的是，放權不是一放了之。如，湖南對專業技術強的下放事項設置不超過6個月的過渡期，確保基層“接得住、辦得好”；廣東要求自決定公布之日起30個工作日內完成職權調整交接；河南明確不得隨意設置附加條件，不得明放暗不放，不得擅自收回或變相收回已下放權限。

這些細節安排說明，從省級層面到縣級政府都已意識到，放權只是第一步，接得住、用得好才是關鍵。

有學者曾表示，東部沿海發達地區擴權強縣，前提是這些發達地區縣域經濟本身就是強的，而中西部地區若盲目擴權，可能導致經濟布局進一步分散，縣一級難以達到規模條件。

這也意味著，未來縣域發展分化或加劇。經濟強縣通過擴權賦能加速崛起，人口小縣則有可能走機構精簡的另一條路。

放眼更長的時間維度，縣域擴權其實是在為中國經濟的下一程搭建制度底座?？h域活，則全盤活；縣域強，則底部穩。縣域活力的釋放，恰恰是中國經濟韌性與潛力的重要來源。

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｜執筆：查志遠

｜責編：程春雨

發布于：北京