江蘇省淮安市洪澤區紀委監委聚焦醫療領域突出問題，構建監督模型，運用大數據比對、穿透式核查等方式，持續提升監督精準性實效性。圖為近日，該區紀檢監察干部在交流大數據應用經驗。陳凱 攝
本期嘉賓
傅藏榮?福建省福州市委常委，市紀委書記、監委主任
魏忠猛?四川省資陽市委常委，市紀委書記、監委主任
劉劍鋒?山西省晉中市委常委，市紀委書記、監委主任
一體推進“三不腐”是一項系統工程，要用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。實現這一目標，系統思維至關重要。圍繞紀檢監察機關如何運用系統思維一體推進“三不腐”，我們邀請了三位地方紀委監委主要負責同志談思考體會。
如何理解堅持系統思維對于縱深推進反腐敗斗爭的重要意義？
魏忠猛：將系統思維應用于反腐敗斗爭，有利于洞悉腐敗問題本源。腐敗是復雜的社會現象，其涉及政治生態、制度體制、監督體系、社會心理、干部精神境界等方方面面的問題。只有系統地、集成地、貫通地看待腐敗問題，才能更好看清腐敗演變過程，找準病灶、檢視病因、深挖病根。有利于找準腐敗治理路徑。以系統思維推進反腐敗斗爭，要求我們絕不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須轉變“就個案論個案”的思維，堅持標本兼治、系統施治，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，切實提升系統治理、綜合治理、源頭治理效能。有利于實現治理效果最大化。以系統思維推進反腐敗斗爭，既要分析單一效果，也要謀劃總體效果，努力實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。這就要求我們用聯系的、整體的、發展的觀點，準確運用“四種形態”，堅持實事求是，嚴格依規依紀依法，正確把握政策策略，準確定性量紀執法，著力實現“三個效果”相統一。
劉劍鋒：堅持系統思維，注重反腐敗斗爭的整體性、關聯性、協同性，是提升腐敗治理質效的關鍵。一是實現從“就案查案”到“主動治理”的升華。整體性意味著要標本兼治、系統施治，這就要求我們既嚴厲懲處腐敗分子，更要舉一反三，推動完善體制機制，壓縮腐敗滋生空間，加強思想教育，多措并舉全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件。二是形成從“單兵作戰”到“體系作戰”的格局。協同性意味著在行動上打破部門壁壘，構建起黨全面領導的反腐敗工作格局，健全黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，從而在黨的領導下打好總體戰。三是促進從“清除毒瘤”到“凈化生態”的轉變。堅持懲前毖后、治病救人，既有力懲治了腐敗，清除了“污染源”，又推動形成風清氣正的政治生態，促進黨員干部始終保持干事創業精神狀態，為推進中國式現代化清淤除瘴、保駕護航。
傅藏榮：一體推進“三不腐”作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴治黨的重要方略，是將系統思維運用于反腐敗斗爭的深刻體現。運用系統思維有利于深刻把握一體推進“三不腐”的運行機理。系統思維要求我們既認識到事物是普遍聯系的整體，又要關注整體內部的結構，樹立全局意識，統籌謀劃，努力實現整體功能大于部分功能之和的效果?！叭桓碧N含著“懲、治、防”相聯系、相結合的辯證統一關系，必須把不敢腐、不能腐、不想腐看作一個有機整體來推進，將不敢腐的強大震懾、不能腐的剛性約束、不想腐的覺悟提升融于一體，實現“三不腐”的功能整合、效應疊加。運用系統思維有利于深刻把握一體推進“三不腐”的實踐路徑。一體推進“三不腐”是具體的、實踐的。必須將“全周期管理”理念貫穿始終，積極探索“三不腐”貫通融合的實現途徑、有效載體、具體辦法，構建“發現問題、嚴明紀律、整改糾偏、深化治理”的工作閉環，讓這一方針方略在實踐中落實落地，進一步釋放“1+1+1>3”的疊加效應。運用系統思維有利于深刻把握一體推進“三不腐”的聚力方法。一體推進“三不腐”，不是紀檢監察機關一家的事，必須貫通主體責任、監督責任和監管職責，充分發揮黨的領導政治優勢、組織優勢、制度優勢，切實打好總體戰。唯有健全各負其責、統一協調的責任體系，黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，系統集成、協同高效的工作體系，才能切實增強總體效果，將制度優勢轉化為治理效能。
實踐中，應如何完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制？
傅藏榮：工作實踐中，我們注重把握“一體推進”的方法路徑，把黨的領導貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐全鏈條，運用統籌、整合、協同的系統思維，在結合融合、貫通協同上下功夫，提升標本兼治的綜合效應。一是以深化改革釋放反腐效能。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關、推進全面從嚴治黨的重要力量，只有優化自身職能配置、力量配備、工作統籌，才能有效提升一體推進“三不腐”的系統性、整體性、協同性。福州市紀委監委堅持在穩妥推進改革中提升工作質效，增強紀檢監察、巡察整改、技術研判等內設機構，配齊配強反腐力量；調整優化市直派駐紀檢監察組設置，深化市管國企紀檢監察機構改革，增強監督執紀權威性、積極性。二是以數字賦能助力提質增效。積極探索大數據信息化賦能監督檢查和審查調查，在全省率先開展紀檢監察一體化工作平臺、辦案大數據分析系統試點工作，建立“2+1+N”信息分析研判機制，建成黨風政風監督、調查技術信息查詢等平臺，不斷提高辦案精準度和穿透力，推動數字技術深度融入紀檢監察工作。三是以優化機制增強治本功效。對案件質量、深挖線索、措施使用等開展案后評估，及時召開案件復盤會，解剖麻雀、總結得失、規范提升。深化以案促改工作機制，對醫藥、園林、糧食等重點領域腐敗問題開展類案分析，舉一反三、堵塞漏洞，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
魏忠猛：完善一體推進“三不腐”工作機制是全黨的共同責任，主體是否明確、要求是否清晰、落實是否到位，事關一體推進“三不腐”的質效。資陽市紀委監委增強系統思維，推動“兩個責任”貫通融合、一體落實，不斷提高一體推進“三不腐”的能力水平。一是以機制促責任貫通。加強黨對反腐敗斗爭的領導，協助黨委建立重大案件報告、書記專題會議、黨委常委會會議研究紀檢監察工作“三項機制”，確保反腐敗工作始終沿著正確方向前行。二是以分析促治理增效。結合日常監督、巡察監督和案件查辦情況，定期開展反腐敗斗爭形勢分析，重點研判當前本地區腐敗問題的突出特點、背后的深層次原因，向同級黨委提出治理建議，確保反腐敗工作決策更加科學合理。三是以清單促部署落地。建立履責提示清單，定期向黨委報告反腐敗新部署新要求，提請黨委研究當前黨風廉政建設重大事項，推動黨委班子成員抓好分管（聯系）領域全面從嚴治黨各項工作，實現主體責任與監督責任有效銜接。
劉劍鋒：工作實踐中，我們始終堅持黨對反腐敗工作的領導，著力構建“兩個責任”貫通聯動、一體推進的工作格局，推動腐敗治理同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設緊密銜接。一是明晰責任邊界，構建“上下聯動”的體系。協助市委制定《落實全面從嚴治黨主體責任清單》，明確抓落實的責任主體、完成時限和具體要求，實行清單化管理，推動主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等協同貫通、一體落實。二是完善協同機制，壓實“一體貫通”的責任。市委組織召開反腐敗領導小組會議，分析研判、安排部署反腐敗工作，研究解決重大問題。市紀委監委聚焦全面從嚴治黨形勢、反腐敗階段性特征、重點領域案件、巡察縣鄉黨委情況，深入開展政治生態分析研判，為市委決策部署提供參考。三是強化聯動監督，健全“齊抓共管”的格局。完善紀檢監察專責監督體系，持續推進“四項監督”統籌銜接常態化長效化制度化。深化拓展紀檢監察監督與審計監督、財會監督、統計監督等協作配合機制，建立信息互通、線索移交、成果共享機制，促進各類監督形成同題共答、常態長效的監督合力。四是注重結果運用，形成“整體推進”的閉環。深化以案促改促治，針對監督檢查、審查調查中發現的問題，深入剖析根源，及時向相關部門制發紀檢監察建議書，督促召開專題民主生活會，查找制度漏洞，開展警示教育，推動建章立制，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。
不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體。實踐中，應如何強化統籌聯動，推動三者同時發力、同向發力、綜合發力？
劉劍鋒：一是在推進不敢腐時注重挖掘不能腐、不想腐的功能。堅持高壓震懾和政策感召雙向發力，既聚焦權力集中、資金密集、資源富集等重點領域，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題，又注重從體制機制和制度漏洞中查找問題線索、提出紀檢監察建議，用理想信念和黨的政策教育轉化審查對象，使其真心認錯悔錯改錯。二是在推進不能腐時注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法。堅持靶向施治和系統治理相互結合，出臺《關于推進以案促改制度化常態化實施意見》，深化個案剖析、類案分析，研究案件暴露的體制機制漏洞，提升法規制度和監督措施的針對性；研究人的心理活動和思想認識規律，使制度更深入人心、更務實管用。三是在推進不想腐時注重發揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用。堅持以案示警和系統施教協同推進，深刻汲取違紀違法案件的教訓，制作警示教育片、編印懺悔錄、召開警示教育大會，讓每一個典型案例剖析和懺悔錄都成為“活教材”，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。通過相關制度固化教育內容、方式和成果，增強黨員干部遵紀守法意識。
傅藏榮：在一體推進“三不腐”的工作實踐中，我們注重把握好三個關系。一是“力度”和“準度”的關系。探索建立信訪首查責任、問題線索清理、“前后端”貫通聯動等機制，不斷提升辦案質效。今年以來，我市立案數、留置數、挽回經濟損失數等均呈顯著增長。同時，聚焦國企、工程、金融等權力集中、資金密集、資源富集領域開展重點監督執紀，以案促改精準施治。二是“制約”和“監督”的關系。堅持把制度建設貫穿反腐敗斗爭全過程，推動解決制度缺失和“牛欄關貓”等問題。比如，堅決整治醫療衛生領域沉疴頑疾，通過查處醫院藥劑、設備、影像等“關鍵崗位”違紀違法案件，督促衛健系統進一步規范招投標管理，推進實現醫學檢查檢驗結果互認等便民措施，“不送紅包是尊重、不收紅包是尊嚴”等新風正氣不斷充盈。三是“正面引導”和“反面警示”的關系。一方面，深入挖掘福州閩都文化中蘊含的廉潔理念、紅色資源，創新開展“榕心樹廉”千園提升計劃，用好三坊七巷名人家風家訓館等廉潔教育陣地，讓黨員干部感悟初心使命，汲取精神力量。另一方面，充分發揮市黨風廉政警示教育館、“一網一微”等陣地作用，深化拓展警示教育，用“身邊案”教育“身邊人”，引導黨員干部嚴以律己、廉潔治家。
魏忠猛：以案促改促治打通監督檢查、審查調查、教育整改、完善制度等環節，是一體推進“三不腐”的有效舉措。近年來，資陽市紀委監委堅持以深化以案促改促治貫通“三不腐”一體推進。一是從查處一案向震懾一類拓展。查辦案件是最有力的監督、最有效的震懾。堅持嚴的基調不動搖，優先查辦政治問題與經濟問題交織、同級黨委管理干部違紀違法問題，以及群眾身邊不正之風和腐敗問題，充分發揮查辦案件的穿透和震懾作用，持續釋放有案必查、知止知畏的強烈信號。二是從查處一案向教育一片遞進。辦案最具教育性、說服力。在職務犯罪案件查辦開始時，同步推進“一片兩書”制作，組織拍攝警示教育片，要求被審查調查對象撰寫懺悔書、告同事書。在案發單位開展以案說德、說紀、說法、說責，教育警醒身邊人崇廉尚潔、遠離腐敗。三是從查處一案向規范一域延伸。堅持“查改治”一體推進，既拔“爛樹”又護“森林”。在案件查辦過程中同步形成“一報告一建議”，即問題根源分析報告、紀檢監察建議，推動責任單位針對性以案促改、建章立制。注重以案促治，對易發共性突出問題，組織開展小切口整治，持續營造風清氣正的政治生態。（作者?郝思斯）