自日本首相高市早苗上臺以來，日本政府就曾多次提及要建立新的情報機構——國家情報局，可以說是日本版的“中央情報局”。日本《日經新聞》4日報道說，日本國家情報局最早可能于2026年開始運作。那么，日本為何要成立國家情報局？擬設國家情報局，此舉本質上是什么？會給地區局勢帶來哪些影響？

日本為什么要成立國家情報局？在回答這個問題之前，先來了解一下，日本現有的情報系統是怎樣的。

目前，日本的情報職能分散在多個機構，包括內閣情報調查室、外務省國際情報局、防衛省情報本部、法務省公安調查廳、警察廳國際犯罪調查局等。這些機構既各司其職，又互有合作。比如，公安調查廳具有對外情報和反間諜的職能；防衛省情報本部主要負責軍事情報的信息；內閣情報調查室直屬內閣官房長官領導，通過官房長官定期向首相提供情報。此次，高市政府就是計劃將“內閣情報調查室”升級為“國家情報局”。

對于現有情報機構，日本政府認為，它們在情報整合方面的合作不夠，“只有在重大事件時才會進行聯合分析”。

日本為何要成立國家情報局？

會有哪些情報能力的提升？

總臺軍事觀察員 魏東旭：日本成立國家情報局就是要將各個部門和機構的情報體系整合到一起。這樣做有三個目的：

• 其一，日本首相可以利用情報渠道直接掌握所有強力部門的重要信息。
• 其二，強調國際層面的情報戰能力，要利用更多的人力、物力和技術將情報觸角對外延伸。
• 其三，要利用統合的大情報體系監控日本的民眾和輿論，利用其他領域的情報支持軍事行動。

中國社科院日本研究所綜合戰略研究室主任 盧昊：日本成立國家情報局的原因：

• 首先是高市為了兌現自己的競選承諾，包括回應國內保守右翼勢力對她的這樣一個強有力安保政策的訴求，樹立自己所謂的安保強人形象，從而提振支持率。
• 第二個，就是日本政府希望能夠解決情報機構低效的問題，強化綜合情報的分析和應用能力。
• 還有第三個方面就是國防政策的進一步強化，包括擴大海外軍事存在和干預力度的一些設想，乃至于野心，來提高我們說的一種精準的情報支撐。

同時日本也會去推動組織更為跨領域的、專業化的情報團隊，包括衛星影像、網絡技術等方面的一些情報手段，并且將這種情報搜集和分析的范圍進一步進行擴大，甚至是延伸到廣泛的一個認知戰、輿論戰領域。

擬設國家情報局的本質是什么？

高市早苗長期主張提升日本情報能力，并在競選綱領中明確提出設立“國家情報局”的構想。與日本自民黨聯合執政的日本維新會也是持相同立場，雙方在10月20日簽署聯合執政協議時，將創設該機構的方針正式寫入政策綱領。那么，日本擬設國家情報局，此舉本質上是什么？

中國社科院日本研究所綜合戰略研究室主任 盧昊：日本設立國家情報局對和平憲法精神構成了一個直接的違反或者說沖擊。日本和平憲法的核心精神是放棄戰爭、禁止集體自衛權、限制對外軍事擴張，從而避免日本重新走上軍國主義道路。而設立國家情報局，本質上是日本安保政策進一步強化，或者說脫離戰后“專守防衛”約束的一個關鍵的環節。它所整合的情報資源會直接轉化為日本的海外軍事行動，從而為日本進一步地突破專守防衛，進一步地去采取外擴性的軍事防衛行動來提供支撐。甚至有可能為它未來的先發制人打擊能力的建設和實施來服務。所以這也和日本近年來解禁集體自衛權、增加防衛預算、在各個領域去進行所謂的軍事政策的突破，形成相互的呼應。所以也會徹底偏離和平憲法維持日本國家和平發展道路以及地區和平的基本的導向。

設立國家情報局

會給地區局勢帶來哪些影響？

外界擔心，日本對外情報活動的活躍度與對抗性不斷上升，將對地區安全形勢產生嚴重影響。

日本《社會新報》在社論中批評稱，高市早苗的政策意圖逐漸明朗，她漠視民生，對美國亦步亦趨，還試圖全力強化軍事擴張。在高市的施政演說中，充斥著提前完成防衛費增額目標、設立國家情報局、放寬武器出口規則等鷹派政策，這只能被視為蓄意推升緊張局勢。

那么，日本此舉會給地區局勢帶來哪些影響呢？

中國社科院日本研究所綜合戰略研究室主任 盧昊：首先確實會增加周邊地區的軍備競賽，包括戰略對抗。因為日本在加強情報能力的同時，大概率會將周邊國家包括中國列為重點的監控對象，這也是日本近年來一貫的一種競爭性、對抗性的對華安全政策，包括這種以鄰為壑，甚至以鄰為敵的這樣一種思維所決定的。所以這樣的一個情報的滲透，包括相關的這樣一些行動，也會引起相關國家的警惕和反制。

而且日本這樣的一個情報和軍事的聯動強化在歷史上早已有之。而現在這個階段聯動強化的重新增強，會進一步地去破壞沿海地區的安全格局和力量平衡。同時也迫使周邊國家去被動地加強情報及軍事建設，從而引發一種連鎖反應。對于安全互信合作的形成也會造成阻礙。這個不僅會沖擊安全合作，也會影響到經貿等其他領域的合作。對于構建區域多邊安全機制也是一個負面的因素。

責任編輯：陳建瑞 SN243